土拍新政再次调整佛山发布新规意见稿

　　8月19日，佛山市政务服务数据管理局发布《佛山市国有建设用地使用权网上交易规则（征求公众意见稿）》（以下简称《意见稿》）。记者从《意见稿》中发现，在国有建设用地使用权网上交易的报价规则和竞价程序部分，新规对其他指标报价规则作出简要说明，但“最高限制地价”部分未给出规定。

　　据悉，目前，佛山市现行的相关规定为《佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则（试行）》（以下简称《交易规则》）和《佛山市国有建设用地使用权网上交易其他指标竞价规则》（以下简称《其他指标竞价规则》）。其中，《其他指标竞价规则》对“限地价，竞配建”的竞价程序及成交规则进行规定。

　　根据《其他指标竞价规则》，国有建设用地使用权网上交易时设定最高限制地价，获取竞价权限的竞买人在交易系统进行的报价达到最高限制地价后，竞价方式转为其他指标的竞价。其中，“其他指标竞价”的竞价指标内容为竞保障性住房、竞人才住房、竞租赁住房等建筑面积的，竞价方式以向上加价的方式进行。在佛山市国有建设用地使用权和矿业权网上交易系统，羊城晚报记者注意到，今年以来佛山市土地出让交易成交119笔，只有5笔交易涉及人才住房、保障性住房等配建。其中，南海区里水镇“荔枝园”地段3.6万平方米的住宅用地交易，最高限制地价为地块起拍价183%，最终以起拍价134%价格成交，未达到最高限制地价。

　　《意见稿》则称，“其他指标是指用以确定竞得人的非地价类指标，具体指标内容由委托人自主决定”，并未延续《其他指标竞价规则》中“最高限制地价”“其他指标”等相关规定。另外，《意见稿》还规定，自该规则实施之日起，现行的《交易规则》和《其他指标竞价规则》将废止。

　　从2016年10月发布《佛山市国有建设用地使用权网上交易其他指标竞价规则（试行）》的通知，到当年11月佛山挂牌出让首例“限地价，竞配建”地块，再到今年8月《意见稿》重新调整“其他指标竞价”部分内容。与广州、苏州、深圳等多城近期土拍市场收紧相比，佛山土拍政策是否重归“价高者得”时代？

　　“近年来类似的土地数据，确实还是更多是倾向于‘价高者得’。”易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉羊城晚报记者，佛山本轮土地竞拍规则调整，可能着重强调土地竞价的制度性规范，与近期的各地优化土地竞拍规则内容略有差异。严跃进预测，虽然在这份《意见稿》中没有提及限土地竞拍溢价率以及竞配建等内容，但是未来预计也将采取全国其他城市做法。

　　针对“限地价、竞配建”与“价高者得”土拍政策的调控方向，广州市社会科学院经济研究所所长欧江波认为，目前部分城市的“限地价、竞配建”土拍政策在配建方面设置了封顶，导致土地资源的拍卖竞争不够充分，建议取消配建竞价的上限设置，在竞配建层面实现“价高者得”来扩大公共权益。对于采取单一土地限价的做法，欧江波称，这类竞价拍卖如果无法实现充分竞价，政府以低于市场价格出让土地只会造成公共资源流失，低地价和房价的差价养肥开发商。欧江波建议，部分城市可采用上海市此前土地拍卖经验，在拍卖前对拍卖对象进行严格的资格审查；同时，限地价与对开发商限房价挂钩，才能让政府的让利落到公众手里。